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香港2017年農歷新年煙花匯演 來源：新華社
經過12年“禁放令”、12年“禁改限令”後，北京再次恢復“禁放令”
煙花“限改禁”：從民意中來
“自公佈之日起，北京市五環路以內(含五環路)區域為禁止燃放煙花爆竹的區域。”2017年 12月1日，北京市第十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過的《北京市人民代表大會常委會關於修改〈北京市煙花爆竹安全管理規定〉的決定》，向市民傳遞瞭這一信息。
在此次“禁放令”之前，北京經歷瞭從“禁放”到“限放”的過程 。“禁”“限”之間 ，小煙花折射出大民生，也考驗著政府和執法部門的執行力。
每一次決定的背後都是一個慎重決策的過程
“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。”王安石筆下刻畫瞭千年來我國傳統民俗中的溫暖細節。然而，噼裡啪啦和絢爛綻放之後，煙花爆竹留下的是團團煙霧、嗆鼻的味道、刺耳的噪音，以及難以避免的人身傷害和火災。在空氣重度污染之下，“禁改限令”實行12年之後的北京，再次回到原點。
不論是24年前的“禁放令”、12年前的“禁改限令”，還是不久前的“限改禁令”，每一次決定的背後，都是一個慎重決策的過程。
據當時媒體報道，1993年春節期間，北京全市因燃放煙花爆竹致傷544人，比1992年增加54.5%。當年春節剛過，市政府就收到市民來信231封，強烈要求禁放。隨後的北京市兩會上，有209位市人大代表提出17件議案和建議，99位市政協委員提出28件提案，都要求立法禁放。市政府隨即成立班子起草法規。
同年7月，《北京市關於禁止燃放煙花爆竹的規定(草案)》公開征求意見，多數市民贊成禁放。10月，北京市人大常委會表決通過《北京市關於禁止燃放煙花爆竹的規定》，明確規定當時的城八區為禁放區。
然而，進入上世紀九十年代後期，每年春節期間，禁放區內違規燃放越來越嚴重。尤其是2005年春節，燃放煙花爆竹已到瞭失控狀態，禁放法規形同虛設。
記者註意到，從2002年至2005年，有162位北京市人大代表提出17件議案和建議，呼籲修改“禁放令”。從2003年列入立法規劃，到2005年9月表決通過，“禁改限令”歷時兩年多。為瞭解決分歧，“禁改限令”經過立法調研，每一步都大范圍征求民意。
隨著2012年除夕北京空氣質量的急轉直下，潘石屹、陳紹樞、楊立新等市人大代表和政協委員先後建議恢復“禁放令”。
數據顯示，近五年，北京市春節期間空氣重污染天數在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高於全年平均濃度。2017年除夕夜間，通州、房山良鄉凌晨1點PM2.5濃度達到1000微克/立方米以上，而同期遠離燃放區域的密雲水庫，PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。
北京市政府法制辦公開向社會征求修訂意見，在收到的814條意見建議中，支持禁放的意見靜電除油煙機價格占83.1%。
北京市人大常委會法制辦公室負責人表示，修正後的《北京市煙花爆竹安全管理規定》反映瞭近年來人民群眾要求從嚴對燃放煙花爆竹進行管理、加強環境保護的呼聲，民意基礎較好。而且，法規修改經過立項論證，是在全面、充分地論證和調查的基礎上作出的決定。
“限改禁”後如何應對違禁燃放
“從‘禁放’到‘限放’再到‘禁放’，充分體現瞭立法的人性化。”北京市人大代表衛愛民相信，經過這些“過渡”，“禁放令”落地不會太難。但是，千年的習俗要改變起來不是一朝一夕的事，“限改禁”後如何監管好違禁燃放，是對政府部門和執法部門的考驗。
衛愛民代表的擔心並非沒有道理。因為全國各地在禁放煙花爆竹之後，春節期間在禁放區內燃放煙花爆竹的現象一直未斷，有些市民寧願被處罰也要燃放煙花爆竹。2003年12月，青島市率先對原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改；2005年，北京宣佈實行“禁改限”，隨後，上海、天津、重慶、武漢等大中城市陸續實行“禁改限”。一年之內，全國約有170多個城市都由禁放改為限制燃放。
吸取過往經驗，北京市人大法制辦公室在調研中，與14個限制燃放區的政府管理部門就如何劃定禁止燃放和限制燃放的區域、加強執法進行研討。
修改後的《北京市煙花爆竹安全管理規定》不僅增加瞭賓館、酒店、婚慶服務經營等單位承擔煙花爆竹安全管理責任，而且把在禁止燃放煙花爆竹的區域燃放、在限制燃放煙花爆竹的區域內不按照規定燃放時間燃放，以及在空氣重污染橙色或者紅色預警期間燃放等情形列入處罰范疇。
強化區域合作是這次法規修改的一個特色。依據規定，北京市政府應當與相鄰省、市政府建立健全煙花爆竹安全管理區域協作機制，加強煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協查處置等方面的區域合作。
北京市政府煙花辦工作人員接受本報記者采訪時表示，為確保依法從嚴執法，實現及時發現、及時處罰，煙花辦正在逐條研究法規中的細節，確保在執法中真正落到實處。
千年民俗如何在新的時代傳承發展
盡管在傳統民俗與空氣質量之間，更多的人民群眾理性地選擇瞭後者，但是每逢民間傳統節日，或慶典活動，人們還是會懷念有煙花爆竹帶來的喜慶氣氛。千年璀璨的民俗，該如何創新傳承呢？
11月11日，全國煙花爆竹市場高峰論壇在湖北武漢舉行，來自海內外的業內人士齊聚一堂，共同探討商機。
“煙花會給人帶來快樂。”有著30年從業經驗的美國休斯頓天空煙花公司負責人斯帕特接受媒體采訪時表示，作為世界的通用語言，煙花爆竹正走向世界。中國的煙花文化很迷人，爆竹制作水平也很高。
長沙愛格煙花進出口公司總經理楊朝偉呼籲，搶抓機遇，強化跨境電商，充分挖掘中國傳統民俗文化。
會議當天，經表決，全國首個煙花爆竹行業自律組織落戶湖北。據悉，自律組織旨在搭建煙花爆竹行業自律、維權、交流平臺，推動煙花爆竹行業良性發展。
瀏陽煙花協會的有關人士表示，歷史上生產煙花爆竹用的是火硝，爆炸力不強，而且氣味芳香，自從工業化生產和化工產品被使用以來，為瞭提高其燃放效果，花炮企業不斷更新工藝流程和藥物配方，致使產品燃放之後產生瞭二氧化硫、一氧化碳等有害氣體。同時，燃放所產生的殘餘物和噪聲污染也比較嚴重，有時候超過瞭人的聽覺和心理忍受限度。所以，要使燃放煙花爆竹的民俗活動得到更好的回歸，煙花爆竹生產企業需要加強煙花爆竹的安全和環保性能，同時，還要對人們的燃放活動實行有效的指導和監管。這樣，煙花爆竹才能得到大多數民眾的認同。
我國其他部分城市地區燃放規定
天津 外環線以內地區每日22時至次日6時禁止燃放煙花爆竹；除夕當晚燃放時間可至次日2時。外環線以外地區禁止燃放煙花爆竹的時間和區域由當地區、縣人民政府確定。
保定 保定市政府2017年11月13日正式修訂印發《保定市主城區禁止、限制燃放煙花爆竹規定》，要求自2018年12月1日起，保定市主城區全年(含春節期間)禁止燃放煙花爆竹，有效期五年。
西安 2018年12月1日起，西安市城六區靜電油煙處理機以內禁止銷售、燃放煙花爆竹，違者處300元到500元罰款。
香港 政府多年來搞新春煙花匯演，變“私放”為“公放”。此舉在保留傳統習俗的同時，有效降低瞭火災隱患和煙花傷人的風險。
臺灣 雖然允許燃放煙花爆竹，但也有些地方政府鼓勵民眾燃放電子鞭炮來減少污染油煙靜電機。（謝文英）
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